封丘县人民检察院关于

适用认罪认罚从宽制度情况的报告

——2021年6月22日第十四届人大常委会第四十三次会议上

封丘县人民检察院检察长   杨新平

尊敬的朱主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在，我代表县人民检察院向人大常委会报告我院适用认罪认罚从宽制度情况，请予审议。

近年来，封丘县检察院紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化对检察工作提出的新要求，不断满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的更高需求，立足检察工作实际，以对检察事业高度负责的精神，用心谋划，精心部署，强力推进，在办理刑事案件中积极适用认罪认罚从宽制度，努力实现认罪认罚从宽制度价值的最大化。2019年以来，共适用认罪认罚从宽制度办理案件859件1133人，有效优化了司法资源配置，推动了案件繁简分流，提升了办案质效，促进了社会和谐稳定。

一、突出责任意识，强化主导作用，积极有效推动制度快落地。全面推行认罪认罚从宽制度以来，我院高度重视认罪认罚从宽制度适用工作，深刻认识落实认罪认罚从宽制度是必须抓紧抓好的硬任务。一是加强组织领导，上下协同发力。认罪认罚从宽制度是深化司法体制改革的重大成果，修订后的刑事诉讼法实施后，按照上级院的统一部署，我院党组将认罪认罚从宽制度的适用作为重要政治任务，多次要求刑事检察部门要提高政治站位，进一步强化责任担当，充分认识适用认罪认罚制度办理刑事案件的重要意义，提高工作标准、完善工作机制。把推进认罪认罚从宽制度工作作为“一把手”工程，形成了主管领导牵头抓、刑事检察部门具体抓的良好工作格局。二是强化思想认识，提高业务水平。刑事诉讼法修改后，在党组和检委会先行学习的基础上，组织刑事检察部门干警开展认罪认罚从宽制度专项学习，对认罪认罚相关制度规定，包括制度启动、案件审查、出庭公诉、量刑建议等方面，从实体到程序、从理论到实践、从案件办理到系统录入，引导干警尽早掌握制度精神要义和操作要领，提升认罪认罚适用积极性。并组织刑检部门干警参加上级院组织的专题学习培训，有效防止把握立法原意走偏、执行制度设计走样。三是突出规范适用，服务司法实践。为保障认罪认罚从宽制度落地落实，要求刑事检察部门干警在办案中认真执行“两高三部”《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》，严格按照规定中的一般规定、适用条件、办理程序等办理案件，确保了认罪认罚案件无缝衔接办理、优质高效审判。

二、突出协作配合，形成工作合力，积极有效破解制度适用难。为落实好认罪认罚从宽制度这一项复杂的系统工程，我院积极协调与人民法院、公安局、司法局，通过召开联席会议等方式剖析并解决工作推进中的问题和难点，做到环环相扣、不留缝隙。认罪认罚从宽制度的适用率从2019年的41.64%，提升至2020年的90.86%。一是强化沟通协调。及时主动征求法院、公安局、司法局意见，共同研究解决工作职责分工、诉讼程序衔接、办案流程简化、诉讼权利保障、值班律师制度落实等新情况、新问题，消除分歧，达成共识，合力推进认罪认罚从宽制度适用工作。迅速组织刑检、未检、案管等部门会商讨论，即时形成了认罪认罚案件“指定分案，当日流转”、“简化文书，快速公诉”等机制，将制度适用体系化，使之贯穿整个检察办案程序，形成检察机关内部工作合力。二是创新值班律师沟通机制。为推动落实值班律师制度，我院积极谋划，与司法行政机关、律师事务所主动对接密切配合，指派值班律师为犯罪嫌疑人提供法律咨询、签署具结书，保障诉讼权益。在实现认罪认罚案件值班律师全覆盖的基础上，突出值班律师独立的法律援助性质和作用，向值班律师公开量刑依据，加强对相关规范的解读，提供阅卷、会见等程序上的便利，提出量刑建议时充分阐述理由，听取值班律师意见。三是建立案件协商机制。加强与审判机关的沟通联系，在案件提起公诉前，逐案向法院通报案件基本情况及检察机关拟提出的量刑建议，并在量刑情节运用、量刑计算步骤等方面深入探讨，逐项研究，谋求检法共识。2019年以来，我院适用认罪认罚办理案件的量刑建议采纳率分别为92.56%、96.65%、96.10%，实现了双赢、多赢、共赢的价值目标。

三、突出平等协商，实现权利保障，积极有效促进社会矛盾化解。保障犯罪嫌疑人、被告人在自愿的前提下认罪认罚，是该制度取得实效的保障，我院积极完善认罪认罚自愿性保障机制，自觉把犯罪嫌疑人、被告人合法权益保护贯穿制度始终。一是权利告知“一单式”。从侦查到审判各个环节，向犯罪嫌疑人送达《认罪认罚从宽制度告知书》，保障犯罪嫌疑人充分了解适用该制度可以获得的法律帮助和法律后果。在程序选择和量刑协商上，尊重犯罪嫌疑人的意见，依法保障其后果知情权、有效法律帮助权及认罪认罚自愿权。二是协同创新释法说理。在签署认罪认罚具结书前，明确告知犯罪嫌疑人基于认罪认罚作出的量刑减让幅度以及检察机关提出量刑建议的依据和理由，以公正、明晰的论证帮助犯罪嫌疑人正确理解和接受法律后果，赢得其内心认同。驻所检察室干警在县看守所常态化播放认罪认罚从宽制度的宣传视频，对认罪认罚从宽制度进行全面解读，有效提升了在押人员对制度的认知度。三是附条件协商促进社会关系修复。在保障犯罪嫌疑人权利的同时，注重加强对被害人合法权益的保护，通过强化刑事和解化解社会矛盾，将取得被害人谅解作为从宽处理的重要考量因素，做到案结事了。

四、秉持客观公正立场，该严则严、当宽则宽，确保依法准确适用。检察官既是犯罪的追诉者，又是无辜的保护者。在办案中，我们严格落实法律规定，依法公正办案，确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人严格依法追诉。一是坚持法定证明标准。全面审查、认定在案事实、证据，绝不为片面效率而牺牲公正，绝不因犯罪嫌疑人认罪而降低证据要求和证明标准。2019年以来。对162名犯罪嫌疑人经审查认为证据不足，不能认定其有罪的，依法作出不起诉决定。坚持以事实为依据、以法律为准绳，严把罪与非罪界限，强化认罪认罚自愿性和合法性审查，严防被迫认罪、替人顶罪等冤错案件。二是全面贯彻宽严相济的刑事政策。办理认罪认罚案件不受罪名或法定刑的限制，但并非只要认罪认罚就一律从宽，还要区分具体案件性质、情节和对社会的危害的程度，综合权衡从严、从宽因素，做到区别对待、罚当其罪。对轻刑案件特别是因民间纠纷引发的轻微刑事案件，尽量依法从简从快从宽处理。对社会危害不大的初犯、偶犯、过失犯、未成年犯，一般应当体现从宽，2019年以来，共对72个未成年人犯罪适用认罪认罚从宽制度。对犯罪性质和危害后果特别严重、犯罪手段特别残忍、社会影响特别恶劣的，依法从严追诉、不予从宽。

五、突出监督制约，确保公正执法，积极有效防范制度执行走样。检察官自由裁量权的扩大带来了权力滥用的风险，在认罪认罚制度贯彻落实中，我院严格落实司法责任制和内部监督机制，防止不当交往、利益交换等道德风险和廉政风险。一是严明办案纪律，落实办案司法责任。明确部门负责人、主管副检察长、检察长的监督管理职责，构建全流程监督管理体系，强化对认罪认罚案件办理全过程的监督，防止发生被迫认罪、替人顶罪等问题。以更严格的要求落实过问或干预、插手司法办案记录报告的“三个规定”，筑牢司法廉洁的“防火墙”。二是健全内部监督制约机制。严格按照最高检发布的办理认罪认罚案件监督管理办法的规定，当面听取辩护人、被害人及其诉讼代理人意见时，办案的检察干警不得少于两人，且应当在工作时间和办公场所进行。对拟不批捕、不起诉的，报检察长决定。定期组织对认罪认罚案件进行案件质量评查，重点加强对作不起诉处理、建议适用缓刑、减轻处罚等案件的评查，确保依法、规范适用。三是主动接受外部监督机制。深化检务公开，加强办案程序性信息公开和法律文书网上公开。做好公开听证工作，防止不起诉裁量权滥用，邀请人大代表、律师代表参加案件公开听证，充分听取侦查机关、辩护律师、被害人等意见，确保每一起不起诉案件都经得起事实和法律检验。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前落实认罪认罚从宽制度中仍存在一些不足：一是制度适用不平衡，不想用、不愿用的情况仍然存在。二是衔接配合需加强，与侦查机关沟通不够，存在经验不足、认识不够统一等问题。三是普法宣传不够，制度的社会认知度有待提高。对这些问题，我们将采取有力措施，切实予以解决。

今后，我们将认真落实上级院的部署要求，继续坚持边实践边总结、边完善边提升、边探索边创新，着力在健全机制和提升质效上下功夫，推动认罪认罚从宽制度进一步落地见效，为推动封丘经济社会高质量发展作出新的更大的贡献。

一是坚持依法应用尽用，让认罪认罚从宽制度更好服务经济社会发展。全面贯彻宽严相济的刑事政策，对严重危害国家安全、公共安全和社会治安，严重影响人民群众安全感的刑事犯罪，坚决依法打击。对轻微刑事案件依法从宽处理，促进社会和谐。深刻认识认罪认罚从宽制度对于化解社会矛盾的重大意义，积极稳妥推进形成依法适用的自觉。

二是狠抓准确规范适用，不断提高办理认罪认罚案件质量与效果。全面落实“两高三部”与上级院的指导意见，从严规范检察环节适用程序。完善认罪认罚自愿性、真实性保障机制，防止虚假认罪。落实繁简分流，依法建议更多适用速裁程序和简易程序，切实提高办案效率。落实少补慎诉慎押司法理念，对犯罪嫌疑人认罪认罚的，依法能不捕的就不捕、能不诉的就不诉。针对性加强释法宣传，增进社会公众的理解和认同。

三是强化协作配合，共同推进认罪认罚从宽制度稳健运行。会同公安机关探索建立认罪认罚从宽案件快速办理机制，强化对侦查取证的引导，从源头提高、保障案件办理质量。加强与司法行政机关协作，完善不同诉讼阶段值班律师之间、值班律师与辩护律师之间的工作衔接，更充分发挥值班律师、辩护律师在落实这一制度中的作用。

四是强化自身建设，解决能力素质不适应问题。加强业务培训和岗位练兵。探索建立将办理认罪认罚案件的质量、效率、效果纳入检察官业绩，促进提升社会治理能力功效。深化落实办理认罪认罚案件监督管理办法，严格执行过问或干预、插手司法办案记录报告的“三个规定”，坚决防止徇私枉法、权钱交易，坚决防止人情案、关系案、金钱案。

各位领导，各位委员，此次县人大常委会专门听取县检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告，充分体现了对检察工作的高度重视，在今后的工作中，县检察院将认真落实本次常委会审议意见，勇于担当，迎难而上，更好地落实认罪认罚从宽制度，为奋力谱写新时代封丘经济社会发展绚丽篇章贡献更大检察力量。